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索 引 號:    012947250/2019-04963 信息分类:    综合政务 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市科學技術局 生成日期:    2019-01-02
生效日期:    2019-01-01 废止日期:    
信息名称:    268彩票
文  號:    甯委發〔2019〕1號 关 键 词:    研發機構;高新園區;績效;政策措施;産業;校友;地標;創新産品;科技創新基金;創新中心
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甯委發〔2019〕1號


中共南京市委 南京市人民政府

印發《關于深化創新名城建設提升創新首位度

的若幹政策措施》的通知

甯委發〔20191


各區委和人民政府,市委各部委,市府各委辦局,市各直屬單位:

現將《關于深化創新名城建設提升創新首位度的若幹政策措施》印發給你們,請認真貫徹執行。



中共南京市委

南京市人民政府

201911

關于深化創新名城建設

提升創新首位度若幹政策措施


爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實省委推動高質量發展走在前列部署和市委創新驅動發展“121”战略,聚焦創新的市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化,坚持战略引领,强化改革动力,着力破解制约創新发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,深化創新名城建设,在继续执行《关于建设具有全球影响力創新名城的若幹政策措施》(甯委發〔20181號)等政策的基础上,进一步制定如下政策措施。

一、立足市場化做強創新主體

1.打造“科創企業森林”實施三年企業倍增計劃,更大力度培育創新型領軍企業。加大高新技術企業培育引進力度,對進入省高新技術企業培育庫的科技型中小企業,在享受研發費用加計扣除基礎上,按市稅務部門認定的企業上一年度研發費用的10%給予一次性獎勵。對經省認定的技術先進型服務企業,一次性給予50萬元獎勵。充分利用上海科板,打造瞪羚企業等一批高成長性企業,對在科板上市的企業,一次性給予300萬元資助。完善創新产品推广示范推荐目录,优化纳入目录范围的創新产品种类和数量,对目录内創新产品采购人,分别给予一定风险補偿、保费補贴,支持加大在南京都市圈的推广示范力度。鼓励大中型企业与科技型中小微企业组成联合体共同参加政府采购創新产品,联合协议中约定,科技型中小微企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的,可給予聯合體2%—3%的價格扣除。對企業獲批國家級、省級研發平台,分別一次性給予200萬元、100万元獎励。面向初創期科技型企业普惠发放“創新券”,用于购买检验检测、技术认证、资质认证等服务。

2.暢通企業融資渠道設立首期10億元的産業並購基金,支持企業加大並購力度、做強做大。將南京紫金融資擔保有限責任公司注冊資本增至10亿元,加大对科技型企业的融资担保力度,引导银行增加对科技型中小企业信贷投放规模。充分发挥市科技創新基金作用,与企业资金、社会资本等合作成立天使子基金,可先行出资为基金管理机构募资提供增信支持。对支持小微企业創新、符合条件的天使投资自然人,给予在宁年度投资额5%、最高200万元獎励,并建立风险補偿机制。支持保险资金参与創新創业,给予投保贷款保证保险的初創期、成长期科技型企业50%保險費補貼,對試點保險公司按照當年新增保證保險撬動貸款規模給予1.5%補貼。引進市場公信力高的信用評級機構,探索建立市級信用評級機構,爲企業融資提供信用支持。

3.發揮企業聚才留才主體作用围绕产业发展的各类市级人才计划,逐步从评审制转向以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的综合评价体系,高层次人才经济贡献獎励扩大至科技型企业。支持企业设立院士工作站、专家工作室等人才站点,更加聚焦关键核心技术攻关,更大力度引进高水平創新团队,最高一次性给予300萬元項目資助。加大對“中間類”人才的支持力度,優化企業中青年拔尖人才培養鏈條,擴面增量、按年度滾動支持;將企業博士的安居租賃補貼提升至每月2000元。加大人才安居支持力度,試行“先租後售、租購並舉”的安居方式,對于具備一定條件的人才安居住房,人才承租滿五年可申請購買。進一步完善柔性引才制度。

4.構建專業化服務體系支持高校院所等事業單位科技人員組建個人(團隊)持大股的新型技術轉移服務機構,經備案最高一次性給予30萬元資助。鼓勵成立技術經理人事務所。對在甯轉移轉化的科技成果,按技術合同實際成交額,給予技術吸納方最高5%獎勵,給予技術經理人1%獎励。建立科技服務业骨干机构培育,对符合条件的机构给予绩效獎励,探索适合行业特点的税收征管、社保费征缴、市场监管和准入等新型服务方式,重点打造若干平台型科技服務企业。促進科技服務业高端化发展,对专业化程度高、服务一致性连续性要求强、采购额200万元以下、符合条件的服务项目可采取单一来源方式进行采购。对经批准建设的省级以上科技服務业集聚区和特色基地,最高一次性给予500萬元資助。支持设立南京市創新服务业联合会。

立足高端化打造産業地標

5.高起點實施産業地標行動計劃。圍繞“4+4+1”主導産業方向,突出差異化優勢,加快先進制造業和現代服務業深度融合,重點打造人工智能、集成電路、新能源汽車等産業地標集群,努力構建自主可控的産業配套體系。對新引進投資額超25亿元的重大产业项目,采取“一事一议”方式,在土地、人才、资金等要素保障方面给予优先支持,配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积和建筑面积,经市政府批准可适当增加。对国家级、省级制造业創新中心和工业设计中心,按拨付到账资金给予1:1配套支持。設立市級10億元企業技術裝備投入普惠性獎補資金,支持企業重大共性技術應用、技術改造、設備提檔升級以及數字化、智能化裝備升級。落實長江經濟帶發展戰略,支持“兩鋼兩化”轉型發展,不斷培育新的産業經濟增長點。

6.高水平啓動重大科技專項。聚焦产业前瞻领域,着力加强产业关键核心技术研发,产出一批原創性、标志性的科技創新成果,抢占产业技术竞争制高点。支持由行业龙头、骨干企业提出重大前沿技术需求并组织联合攻关,给予其总投入20%、最高1000万元资助,争取列入省级以上计划,探索建立市科技創新基金投机制。对承担或参与省重大原創性研究项目的企业,给予省拨经费1:1配套支持。

7.高標准建設重大研發平台。围绕产业地标,探索建设产业协同創新学院,加强学科交叉和人才培养,根据绩效最高一次性给予500萬元支持。聚焦國家發展戰略和重大需求,加強與國內優勢科教單位的強強聯合,對列入國家重大科技基礎設施十三五、十四五計劃指南並位于前列的備選項目,培育期內給予最高3000万元支持。加快未来网络试验设施建设,启动实施一批应用示范工程,推进未来网络在工业互联网领域的应用。推进网络通信与安全紫金山实验室建设,探索龙头企业前瞻性介入研发的运营模式,建立市场化运作的“科研特区”管理体制。率先组建环保领域的专业化产业技术研究院,以支撑扬子江生态文明創新中心建设,努力建成科学研究、工程化和产业化一体的国家级創新中心。对培育的国家级临床医学研究中心分三年最高给予1000萬元資助。

8.高質量發展新型研發機構支持新型研发机构聘用职业经理人,对被聘用的职业经理人,根据绩效由国有平台持股部分产生的效益进行獎励。市科技創新基金支持新型研发机构建立子基金,加快科技企业孵化和成果转化。支持龙头企业牵头建设新型研发机构,各参与方协商确定持股比例。支持新型研发机构集群发展,紧扣产业地标等重点方向,组建专业领域产业技术研究院,组织共性技术攻关和产业战略咨询,建设公共技术服务平台、工程化研究平台和概念验证中心等,根据年度绩效评价,最高给予500万元支持。支持新型研发机构与专业技术交易平台结合。支持新型研发机构与依托单位优势学科建立紧密合作关系,提升应用基础研发能力和技术源头供给,使其成为人才实训基地、成果转化重要平台。引导高新园区围绕新型研发机构行业领域,大力吸引产业链相关企业,集聚校友等各类资源,加快形成特色产业創新集群。优化新型研发机构绩效评价机制,重点评价科技型企业和高新技术企业孵化培育数量、研发服务成效和技术转移成交量等,相关支持政策与之挂钩。

立足国际化推动开放創新

9.实施国际創新合作计划。设立政府间研发合作资金,建立国际創新合作目录,争取建立国别合作創新园区,支持各高新园区建设海外协同創新中心,加强与海外創新重要组织、重点国家和节点城市的創新合作。参与世界科技城市联盟等国际组织活动,争取加入更多城市间的国际創新组织。支持企业和新型研发机构加入国际科学研究、国际产业技术研发、国际标准制定等国际组织,对在宁举办国际组织的高水平学术研讨活动,最高一次性给予50萬元補助,定期或永久在甯舉辦的,三年內可每屆給予經費支出30%、最高50万元補助;对承担創新类国际组织委员会秘书处、分技术委员会秘书处及工作组工作的企业或社会组织,经认定可分别最高一次性给予100萬元、80萬元和50萬元資助。加大离岸科技企业孵化器的支持力度,按在宁项目落地、人才引进绩效最高一次性给予100万元獎励。积极争取国家驻外机构、海外华侨华人支持,帮助企业集聚海外創新资源。响应和落实国家“一带一路”科技創新合作行动计划,设立配套项目资金,打造国际創新合作中心。建立国际創新顾问制度。举办南京創新周,打造综合性創新资源国际对接平台。

10.強化國際化條件支撐。引導企業等各類市場主體主動對接運用國際規則和標准,健全符合國際慣例的地方性法規、政府規章制度體系。對實行國際商業保險直接結算業務的醫院給予境外認證費用50%補助。將有條件的醫院納入國際人才醫療保障單位。在全市三甲醫院等機構逐步建立雙語呼叫、診療等服務中心。在有條件的區域,通過市場收等方式籌集國際化人才安居住房。開展外籍人才服務“一卡通”試點,建立住房、入學和醫療保健服務通道。對符合江蘇省外籍高層次人才認定標准的人士及其家屬申請辦理永久居留身份證,市級審核時間不超過20个工作日。协调优化银行业金融机构直接投资外汇登记规程,促進真实合规的企业境外直接投资便利化。建立留学人员综合服务平台,支持鼓励在宁外国留学生創新創业。复制推广自贸试验区改革试点经验,综合运用监管制度、通关便利、人才机制、投资贸易等創新成果,营造国际化、法治化、便利化营商环境。

四、立足融合化促進創新协同

11.推动区域創新一体化。落实长三角一体化战略,积极参与长三角城市群創新网络建设,大力推动城市间創新资源共享共用;积极推动G42創新走廊建设,打造新产业、新模式的集聚高地;加快推进創新服务融通,实现征信信息一体化,打破区域管理限制。加快南京都市圈一体化建设,推动城市间自主創新产品采购買通。支持江北新区圍繞“三区一平台”战略定位和“两城一中心”发展导向,积极落实和争取国家、省各类试点政策,在知识产权保护、新型研发机构建设等方面先行先试,争創省级以上重大科平台。加快苏南国家自主創新示范区核心区建设,在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同創新等方面进行探索,建设全国創新的“试验田”,打造具有国际竞争力的全球化协同創新高地。

12促進深度融合。鼓励校校、校所、校企间在优势学科群建设、人才培养、科研仪器设备共享等方面加强合作,实现在宁科教资源整合、优势叠加、創新协同。鼓励高校、企业联合设立人才定制实验室,建立本科生3+“1”、研究生2+“1”的新型培養機制,由企業參與提供最後一學年的課程,培養行業緊缺人才。大力發展“校友經濟”,組建南京市校友總會聯盟,支持國內外名校在甯建設“校友之家”等交流合作平台。推動高新園區同國內各大高校校友組織、海外名校留學生組織共建面向全球的招才引智合作網絡,根據才績效,最高給予50萬元獎勵。支持高校建立校友發展基金,開展“校友”等服務。

13.推進軍民融合。加快推动军民融合协同創新,对符合军民融合发展方向的新型研发机构,在项目落地及备案审批方面给予优先支持。促進军民两用特色产业集聚发展,对当年获得省级及以上军民融合創新示范区、军民融合产业示范基地的相关区(园区),最高一次性给予200萬元配套支持。鼓勵企業獲得軍工産品科研生産相關資質,對新獲得資質的企業,每個資質一次性給予30萬元獎勵。鼓勵民營企業參與軍品研發生産與軍隊重大技術保障,對提供關鍵核心技術、自主可控産品、重大技術服務的相關企業,經認定,給予裝備研制項目合同執行額10%、最高300萬元資助,給予重大技術服務采購項目合同執行額2%、最高100萬元資助。对列入国家、省级支持的军民融合重大示范项目,分别最高一次性给予200萬元、100萬元資助。

五、立足集群化优化創新布局

14改革高新區運行體制機制。建立南京高新區“一區多園”管理體制,實行統一的政策、管理標准和統計體系。賦予高新園區所在行政區同等經濟管理權限。研究制定推動夥伴園區有關政策措施。建立統一的園區招商審核會商、利益分享機制,加大對研發投入、高企培育、高企投資及産出、發明專利等指標的考核,形成有利于園區産業集聚、特色發展的考核體系。推進高新園區人員聘用制度改革,試行幹部編內任職與崗位職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、幹部人事檔案管理與合同聘用管理相分離,實現人員薪資待遇與目標績效挂鈎。支持建設國家級農業高新技術産業示範區、國家級“農園”,政策“一事一議”。加大對鄉村振興戰略科技項目支持力度。

15.提升双創载体建设质效。推动国有科技企业孵化器、加速器改制转型,引入社会资本和市场运营主体,加强孵化器、加速器投资功能。鼓励企业、創投机构建立和运营专业化的孵化器、加速器、众創空间,加快引进建设国际科技企业孵化器。探索产业基金、科技創新基金与孵化器共同设立創业孵化基金,完善“孵化+創投”的运营模式。对在孵期间被认定为瞪羚等企业的,按每家20萬元標准獎勵孵化載體。建立孵化畢業企業跟機制,對畢業三年內、在一年以上被認定爲瞪羚企業的,按每家20万元标准獎励孵化载体;对毕业五年内、在一年以上獲批上市的,按每家30万元标准獎励孵化载体。对国家级、省级双創示范基地,按绩效最高一次性给予200万元獎励。

16打造城市矽巷大力發展“矽巷经济”,挖掘低效载体、低效用地潜力,創新都市产业经济发展模式。鼓励有条件的区利用主高校周边存量用地,与高校共同打造集科技創新、文化創意等于一体的特色創新街区,促進街区低效载体转型升级,结合創新創业需求沿纵深布局生活服务业态。支持高校院所利用老校区、旧址内的存量建筑和大学科技园教育划拨用地,开展創新創业经营性活动,减免土地年租金。统一市级高新园区科研用地基准地价政策。高新园区(平台)建设的孵化器,在不改变孵化用途情况下,引进孵化项目的,经批准可按、按层或登记单元为基本单位出租或转让。进一步探索新型产业用地政策,支持通过多功能立体开发和复合利用,促進产城融合,盘活存量低效工业用地,发展新兴产业、建设創新载体。

六、立足法治化营造創新生态

17.营造激励創新的社会氛围。更好发挥政府资金引导作用,改革建立与創新名城建设相适应的科技计划体系。开展知识产权保护综合服务,引进国际化知识产权服务机构。设立知识产权维权援助资金。加强知识产权跨区域集中管辖。加快国家知识产权运营服务体系试点建设,根据国拨经费给予1:1配套支持。全面提升动产抵押、股权和商标权质押登记工作效能,藩勩企业快速融资。统筹整合全市各类創新創业大赛,统一打造“赢在南京”創业大赛品牌,联合社会资本设立大赛基金,专项扶持获獎项目。实施文化科技融合提升计划,打造南京“文化+科技”發展新模式。推行“互聯網+創新文化”,創新宣传手段,全市創新名城相关公益广告年投放量不低于公益广告投放总量的30%。规划建设南京科技創新博物馆,打造南京創新文化新地标。

18強化寬容失敗的制度保障。强化宽容失败的资本支持,完善考核机制,对国有創投资本参股的天使子基金和天使项目的投资,主要考核社会资本投入规模、在宁投资项目数。提供宽容失败的金融服务,鼓励金融机构适当提高对科技型中小企业不良贷款比率的容忍度,实行差异化信贷管理。建立宽容失败的绩效评价,强化激励干事創业的导向,对在改革創新过程中出现的一些偏差失误,不违反党规党纪和法律法规勤勉盡責、未謀私利、及時糾錯改正的,不作负面评价,免除相关责任或从轻、减轻处理。完善信用支撑体系,把信用管理手段嵌入行政管理和公共服务业务各环节,加大联合信用獎惩力度,推动信用大数据应用,通过信用约束鼓励诚信履约。

各部门、单位和各区(园区)要强化政策执行,完善創新名城建设组织推进体系,充实創新政策落地实施人员力量,制定细化工作方案;提高服务效能,建设面向需求主体的“一张信息网”“一个综合窗口”“一条企业服务热线”“一套企业数据表”,完善企业創新响应机制;加强绩效管理,加快构建导向鲜明、科学高效、全面覆盖的創新绩效管理制度,建立創新名城政策落实工作推进督查机制;加强宣传动员,广泛调动积极性,营造良好創新环境,聚力推动創新名城建设取得新的实效。